11月23日召開的國務院政策例行吹風會上，自然資源部、國家林草局相關負責人就社會資本參與生態修復程序設置、步驟路徑、體制機制創新等進行了解讀。

  社會資本參與生態保護修復的程序設置，主要基于3個方面的考慮：一是為了解決社會資本參與過程中信息不對稱、項目論證以及修復方案制定等工作參與不充分、缺乏市場化運作等問題。二是重點體現公開公正公平原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用。三是進一步明確責權率和風險雙控，明晰成本和收入，使社會資本能夠及時了解相關信息，清晰地預測項目風險和盈利水平，從而鼓勵社會資本積極參與。

  《意見》提煉并設計了4個共性程序。

  首先是項目設立。這是開展生態保護修復活動的依據，堅持問題導向，依據各級國土空間、生態修復等規劃和修復標準、修復要求，進一步確定一定區域內擬開展的生態保護修復任務和重點項目，明確提出鼓勵和支持社會資本積極參與的具體投資方向、重點領域和項目并及時公開，解決信息不對稱和不公開等問題。

  第二是方案制定。這是引入社會資本參與生態保護修復的關鍵步驟，改變以往主要由政府部門制定具體生態修復方案的做法，轉向在廣泛征求社會意見的基礎上，合理確定項目的生態保護修復方案，鼓勵包括社會資本、當地居民、各利益相關方、政府部門、公益組織等在內的各類社會主體參與生態保護修復方案設計，通過匯聚眾智、凝聚眾識，制定出符合客觀規律、滿足實際需求、科學合理可行的生態保護修復方案。同時，在方案中明確各方權責、生態保護修復目標、核心指標和修復后的產業發展、自然資源資產配置等支持政策，使社會資本在擁有充分信息的情況下，能夠清晰預測項目風險和盈利水平，進而達到社會資本敢于參與和愿意參與的目的。

  第三是主體引入。這是通過公開競爭方式來確定社會資本的重點環節，將生態保護修復方案、相應的自然資源資產配置方案、各類指標轉讓及支持政策等一并公開，通過競爭方式確定生態保護修復主體暨自然資源資產的產權使用權人，并簽訂生態保護修復協議、土地出讓合同等自然資源資產配置協議，明確修復要求、各方權利義務和違約責任。

  第四是產品交易。這也是社會資本實現投資收益的重要舉措和途徑。通過探索建立自然資源資產與生態保護修復產品的交易渠道，公開發布產品交易規則、企業信用評級等信息，依托公共資源交易平臺體系，規范市場化交易，解決社會主體擔心的政策和交易風險問題，從而建立合理的投入回報機制。

  4個程序是共性的、一般性的做法，在實踐中需要結合實際情況，因地制宜、實事求是地設定相應的操作程序和實施步驟。

  生態保護修復工程資金投入量大、周期長、見效慢，但具有生態效益、社會效益和經濟效益。

  近年來，國家林草局積極和金融機構合作溝通，解決社會資本參與生態保護修復遇到的融資難、融資貴和融資短等問題。2015年起，以國家儲備林建設為突破口，先后與國家開發銀行、中國農業發展銀行簽訂戰略合作協議，發揮開發性、政策性銀行支持林草業的作用，建立與兩行的長期合作機制，共同創新貸款長周期、寬限期和低利率的金融產品。截至今年8月，全國共建設儲備林6561萬畝，其中利用國開行、農發行兩行的建設貸款建設國家儲備林達2181萬畝，約占1/3。2015年起，兩行累計授信達到2420億元，實際發放貸款達到737億元。

  在社會資本參與和金融機構支持的情況下，國家也積極支持社會資本參與。比如在造林、種苗、科技支撐、病蟲害防治等方面給予一定的投入。中央預算內投入造林的可作為國家儲備林的資本金進行投入，通過財政補貼來進行支持。目前，除了開發性、政策性銀行，不少商業銀行也積極參與林草業建設，特別是擴大到林業生態保護修復、生態產業、基礎設施、精準扶貧等領域，開創了綠色金融支持林業生態建設的新局面。

  國家林草局積極引導金融機構加大對中小微企業油茶產業的發展。通過金融產品創新、拓寬抵押質押物的范圍、完善信貸擔保體系等設置，提升中小微企業油茶企業的融資可獲得性。國家開發銀行、中國農業發展銀行、建設銀行等金融機構也紛紛出臺“油茶貸”，對經營油茶等木本油料產業的企業、農戶等主體給予針對性的金融支持。社會資本、金融機構和國家政府部門多方聯動，共同解決生態保護修復資金投入大的問題。在相關的政策上積極給予社會資本以更多的財政支持。