生態(tài)補償機制是以保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然和諧為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，綜合運用行政和市場手段，調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關各方之間利益關系的一種制度安排。2011年起，由財政部和環(huán)保部牽頭組織、每年安排補償資金5億元的全國首個跨省流域生態(tài)補償機制試點，在新安江啟動實施。各方約定，只要安徽出境水質(zhì)達標，下游的浙江省每年補償安徽1億元。這一機制讓新安江江水變清了，江面變干凈了。

  2021年5月7日，國家發(fā)改委組織召開生態(tài)保護補償工作部際聯(lián)席會議，系統(tǒng)總結(jié)“十三五”以來生態(tài)保護補償機制建設的成效，通報生態(tài)保護補償立法工作進展，部署今后一個時期的重點工作。財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、稅務總局、統(tǒng)計局、能源局、林草局、鄉(xiāng)村振興局等11個成員單位參加會議并發(fā)言。

  會議認為，按照《國務院辦公廳關于健全生態(tài)保護補償機制的意見》要求，“十三五”以來有關部門持續(xù)加大對重要生態(tài)系統(tǒng)、重點區(qū)域的補償力度，探索市場化、多元化的生態(tài)保護補償方式，推動我國建成了世界范圍內(nèi)受益人口zui多、覆蓋領域zui廣、投入力度zui大的生態(tài)保護補償機制，在生態(tài)系統(tǒng)保護、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)等方面發(fā)揮了重要作用，充分彰顯了社會主義國家集中力量辦大事的制度優(yōu)勢。

  會議強調(diào)，“十四五”時期應重點聚焦生態(tài)保護補償立法工作，加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃。一是盡快出臺《生態(tài)保護補償條例》，強化和落實有關部門在生態(tài)保護補償領域的職責，為建設生態(tài)文明提供法治保障。二是扎實推動生態(tài)保護補償領域的重點工作，研究建立科學高效的補償政策評估和程序化調(diào)整機制，加強生態(tài)保護紅線、自然資源產(chǎn)權(quán)制度改革等基礎性制度研究。三是充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動解決跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域的重大問題，確保各項工作有序推進、取得實效。

  四部委支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制

  4月16日，財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局四部門印發(fā)關于印發(fā)《支持長江全流域建立橫向生態(tài)保護補償機制的實施方案》的通知，通知實施范圍為涉及長江流域的19個省。具體為，干流流經(jīng)的青海、西藏、四川、云南、重慶、湖北、湖南、江西、安徽、江蘇、上海等11省；支流流經(jīng)的（除上述11省外）貴州、廣西、廣東、甘肅、陜西、河南、福建、浙江等8省。

  主要政策措施，一是中央財政安排引導和獎勵資金。1.每年從水污染防治資金中安排一部分資金作為引導和獎勵資金，支持長江19省進一步健全完善流域橫向生態(tài)保護補償機制，加大生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境保護和治理修復力度。資金對環(huán)境質(zhì)量改善突出、生態(tài)系統(tǒng)功能提升明顯、資金使用績效好，以及機制建設進展快、成效好、積極探索創(chuàng)新的省給予傾斜。2.獎勵資金重點支持干流跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制建設，兼顧對重要支流跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制建設的支持。3.在本方案實施前簽訂流域橫向生態(tài)保護補償機制協(xié)議的省，按照有關規(guī)定進行清算，對于部分協(xié)議金額規(guī)模過小，清算不及時、不到位的，減少或不予安排獎勵資金。

  二是以地方為主體建立橫向生態(tài)保護補償機制。跨省流域橫向生態(tài)保護補償機制以地方補償為主，各省要積極與鄰近省份溝通協(xié)調(diào)，盡快就各方權(quán)責、考核目標、補償措施、保障機制等達成一致意見并簽署補償協(xié)議。補償協(xié)議由鄰近省份自愿協(xié)商簽訂，協(xié)商過程中可由下游省份負責提出協(xié)議方案，涉及左右岸共同作為上下游的，可由右岸省份負責提出協(xié)議方案。機制建立后，要及時開展資金清算和效果評估，研究簽訂長期協(xié)議，并根據(jù)指標改善情況和實際需求完善補償目標。

  黃河流域首份省際橫向生態(tài)補償協(xié)議正式簽署

  近日，河南與山東兩省政府正式簽署《山東省人民政府 河南省人民政府黃河流域（豫魯段）橫向生態(tài)保護補償協(xié)議》（以下簡稱《協(xié)議》）。《協(xié)議》實施期限為2021年至2022年，到期后，由兩省根據(jù)補償機制運行評估情況及國家要求另行協(xié)商后續(xù)事宜。《協(xié)議》明確zui高補償資金規(guī)模達1億元，分為水質(zhì)基本補償和水質(zhì)變化補償兩部分。

  水質(zhì)基本補償方面，若水質(zhì)全年均值達到Ⅲ類標準，山東省、河南省互不補償；水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎上每改善一個水質(zhì)類別，山東省給予河南省6000萬元補償資金；水質(zhì)年均值在Ⅲ類基礎上每惡化一個水質(zhì)類別，河南省給予山東省6000萬元補償資金。在水質(zhì)變化補償方面，將化學需氧量、氨氮、總磷確定為關鍵污染物。2020年度關鍵污染物指數(shù)與2019年度相比，每下降1個百分點，山東省給予河南省100萬元補償；每上升1個百分點，河南省給予山東省100萬元補償。2021年度關鍵污染物指數(shù)與2020年度相比，每下降1個百分點，山東省給予河南省100萬元補償；每上升1個百分點，河南省給予山東省100萬元補償。該項補償zui高限額4000萬元。

  《協(xié)議》是黃河流域第一份省際橫向生態(tài)補償協(xié)議，為豫魯兩省拓展生態(tài)領域合作、實現(xiàn)“一河清水出中原，千回百轉(zhuǎn)入齊魯”目標奠定了基礎，對于黃河全流域健全完善“保護責任共擔、流域環(huán)境共治、生態(tài)效益共享”的橫向生態(tài)補償機制，探索開展生態(tài)產(chǎn)品價值計量，加快探索綠水青山就是金山銀山的現(xiàn)實轉(zhuǎn)化路徑具有示范意義。

  （風景園林網(wǎng)綜合）