來源：中國建設報     時間：2020-01-09

項目現場和安全監管部門“躲貓貓”，檢查前突擊準備，人走后“濤聲依舊”……過去，因安全監管編制人員不足、監管任務繁重等問題，監管末端工作難落實、監督難到位等問題長期困擾各級部門。

為了深入貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的決策部署，督促企業和從業人員嚴格落實安全生產責任，嚴防安全事故發生，切實維護人民群眾生命安全，武漢市按照“不立不破、先立后破”的原則，以“現場自查自報是隱患、監管抽查發現是事故”為監管導向，以“監管分離、雙輪驅動、項目量身定制及監管數據運維”等監管工作模式創新，實現“放、管、服”機制改革方案落實。

建筑工程安全大數據智能監管，以建筑工程安全大數據監管系統為載體，通過在每個施工項目現場開展“專業化咨詢+全過程服務+信息化實施”工作，構建全員參與安全管理履職運轉體系，職責分明、過程透明、相互制約，以“內力”推動參建各方安全管理工在現場的落實，增強項目現場安全管理“自愈”能力；監管部門根據實時回流的現場安全管理履職信息啟動現場檢查、執法，通過周、月度項目及企業安全管理綜合評分排名實施差異化監管，形成監督執法“外力”，驅動項目施工現場安全管理履職可持續進行。

抓住壓實各方主體責任的

“牛鼻子”

2019年11月7日，安全大數據智能監管模式作為武漢城建監管工作創新亮點，在全國推行建筑工程質量安全手冊現場觀摩會項目現場進行展示，新監管模式運用的管理思路、實施模式及技術應用集成等特色備受關注。

“安全管理涉及多個領域和專業，如何將安全生產管理水平參差不齊的企業在項目現場的主體責任有效壓實，是監管模式創新成敗的關鍵。”武漢市城鄉建設局相關負責人表示。

該負責人指出，目前，工程建設領域的單體項目規模越來越大，同步開工的項目越來越多，但參建各方安全管理投入與GDP大幅增長極不匹配；一線務工人員青黃不接，流動性大，老齡化嚴重，整體素質偏低；傳統監管方式還是以增加現場抽查頻次、提高排查隱患數量、加大處罰力度作為主要手段，企業對監管的依賴心理不僅弱化了現場主體責任落實，更加劇了對現場的無限兜底，形成惡性循環。

“傳統監管模式創新勢在必行。”為此，武漢市城鄉建設局專門成立“安全大數據智能監管模式”課題組，漢陽區建設局積極響應、先行先試，將其列為2019年漢陽區行政體制改革專項。通過改變監管導向、風險細化分級、項目量身定制、履職數據運維、差異化監管五步實現建筑工程安全管理責任有效落實到每個企業、項目、員工，打通企業安全管理與施工現場安全生產的“zui后一公里”。

智能監管發揮

創新性、先進性、效益性

在武漢一項目現場，項目負責人詳細介紹了這種創新監管模式的運作流程：首先，智能監管體系圍繞建設工程安全管理職責梳理了2720項法律法規，建立現場安全隱患排查數據庫，并對風險清單進行等級評估，梳理I級風險126項、II級824項、III級風險1181項、IV級風險264項，其中還內置武漢建安APP，便于簡化操作，通過改變監管導向、打消現場顧慮，實現項目安全生產管理數據回流。其次，業內專家坐診對各項目進行安全策劃，進行“一項目、一區域、一階段、一崗位、一頻率、一清單”的精準定制，并根據項目情況實時動態調整。構建一線員工、項目管理者、公司分管領導全員參與的內、外三級安全管理履職自運轉體系，職責分明、過程透明、相互約束。再次，利用進度模擬分析技術與前期的安全策劃聯動，判別各項目、各階段上傳數據的缺項、漏項，通過數據運維、智能分析，確保每日數據真實、有效；zui后，運用安全大數據，對參建各方安全履職進行全過程、動態化監管，及時啟動現場突擊檢查、針對性執法，嚴控嚴管項目“短板”，確保區域安全生產管理水平整體提升。

建筑工程安全大數據智能監管模式，不僅具有創新性、先進性，更體現出效益性。

安全監管模式創新工作一年來，漢陽區已將68個受監項目納入安全大數據智能監管。隨著現場應用的逐步深入，安全工作共抓共建共查的局面初步形成。據該項目負責人介紹，項目現場發生以下幾點變化：一是項目現場安全管理投入明顯加大，參與現場安全管理且工作記錄可查的人數達到1632人，平均24人/項目，比傳統模式下平均3~4人/項目的安全管理人員量增加6倍；二是現場隱患排查力度加大，項目工地累計開展風險隱患檢查137990項，比既往現場有據可查的排查量增加7.5倍；三是安全隱患整改工作時效性大幅提升，通過定人、定時、全員可見的安全整改閉環流程設計，大幅減少隱患整改因紙質版層層下達造成的時間延誤，整改及時閉合率由過去普遍不到60%大幅增長至92%；四是現場安全管理水平整體提升，項目定制后，施工階段、棟號、樓層、隱患部位一目了然，安全風險標準庫與描述點位智能匹配，不僅減少文字輸入與排版工作量，同時也為具體執行者提供法律法規條款指導，逐步提升一線務工人員安全風險管理能力；五是工作嚴謹性大幅提升，項目現場業主、監理、施工方均在統一平臺開展安全管理工作，聯動性較強，且各方公司級負責人都需按規定履行職責，加大了對于現場的約束性，同時工作任務清單的銷項制，加強了項目現場重大風險隱患排查工作的嚴肅性，使現場安全風險隱患排查工作實現無死角、無缺項、無漏項。

住房和城鄉建設部《2016~2020年建筑業信息化發展綱要》指出，建筑業信息化是建筑業發展戰略的重要組成部分。漢陽區借助安全大數據監管系統，將在建受監項目納入了行業監管部門的實時、動態管控視野，大幅提升監管效能和差異監管精度，初步實現“底數清、動態清、人安心”。

質量安全工作永遠在路上。武漢市漢陽區建設局負責人表示，下一步將繼續完善系統平臺接口，將建筑質量監管和農民工實名制、智慧工地等智能監管系統進行融合，充實建筑工程安全監管基礎數據庫，為區域安全誠信評價平臺提供支撐，從市場角度倒逼企業提升安全管理水平，逐步實現項目參建各方由安全被動迎檢向主動安全管理的轉變，破解安全生產難題。